მისურის შტატის ქალაქ კოულის ოლქის საოლქო სასამართლომ, მოსამართლე დენიელ რ. გრინის თავმჯდომარეობით, 22 წლის 2021 ნოემბერს გამოიტანა ყოვლისმომცველი გადაწყვეტილება ჯანდაცვისა და ხანდაზმულთა მომსახურების დეპარტამენტის მიერ დაწესებული Covid-XNUMX-ის შეზღუდვებისა და მანდატების წინააღმდეგ. კოულის ოლქი შტატის ცენტრში მდებარეობს და მისი უდიდესი ქალაქი შტატის დედაქალაქი ჯეფერსონ სიტია.
გადაწყვეტილება ასე იწყება: „ეს საქმე ეხება იმას, შეუძლია თუ არა მისურის შტატის ჯანდაცვისა და ხანდაზმულთა მომსახურების დეპარტამენტის რეგულაციებს გააუქმოს წარმომადგენლობითი მმართველობა საზოგადოებრივი ჯანდაცვის კანონების შექმნისას და შეუძლია თუ არა მას სკოლის ან შეკრების დახურვის ავტორიზაცია არაარჩევითი თანამდებობის პირის შეუზღუდავი აზრის საფუძველზე. ეს სასამართლო ადგენს, რომ ამას არ შეუძლია“.
საქმე გადაწყდა იმ საფუძვლით, რომ ბრძანებულებები აშკარად არღვევდა საკანონმდებლო და აღმასრულებელ ხელისუფლებას შორის უფლებამოსილებების ტრადიციულ გამიჯვნას. საკანონმდებლო ორგანოს არ შეუძლია კანონის მიღების უფლებამოსილება დაუთმოს არაარჩეველ ბიუროკრატს, არც რესპუბლიკური მმართველობის ფორმის კონსტიტუციური ტრადიციისა და არც მისურის შტატის კონსტიტუციის მიხედვით.
სასამართლომ ასევე გადაწყვიტა, რომ ეს ბრძანებულებები არღვევს კანონმდებლობით თანასწორ დაცვას. გადაწყვეტილება აქ ვრცლად არის ციტირებული, ხოლო PDF ფაილი ტექსტის ქვეშ არის ჩასმული.
DHSS-ის რეგულაციებით ადმინისტრაციული თანამდებობის პირისთვის კონტროლის ზომების განხორციელებისა და ბრძანებების შექმნისა და აღსრულების უფლებამოსილება არის უვადო დისკრეცია - უნივერსალური უფლებამოსილება, რომელიც ბიუროკრატებს მთელ მისურის შტატში კანონშემოქმედების შიშველი წესით მიღების საშუალებას აძლევს. 19 CSR 20-20.040(2)(G) -(I), 19 CSR 20-20.040(6)-ში კოდიფიცირებული რეგულაციები არ ადგენენ რაიმე სტანდარტებს, რომლებიც DHSS-ის დირექტორს ან DHSS-ის მიერ უფლებამოსილ ადგილობრივი ჯანდაცვის სააგენტოების დირექტორებს ხელმძღვანელობდა გადამდები დაავადების შტატში გავრცელების თავიდან აცილების მიზნით ბრძანებების შემუშავებისას. შტატის უფლებამოსილების მინიჭების აქტი არ ითვალისწინებს ბრძანებების გაცემის სტანდარტებს. Mo. Rev. Stat.§ 192.026. რეგულაციებით ავტორიზებული ბრძანებები მთლიანად სააგენტოს თანამდებობის პირის დისკრეციაშია და შეუზღუდავია, სტანდარტების გარეშეა და არ გააჩნიათ მათი შექმნისთვის ადეკვატური საკანონმდებლო ხელმძღვანელობა. რეგულაციები ასევე ვერ უზრუნველყოფს რაიმე პროცედურულ დაცვას ბრძანებებით დაზარალებულთათვის. რეგულაციები ქმნის შტატის მასშტაბით ჯანდაცვის მმართველობის სისტემას, რომელიც არასაარჩევნო თანამდებობის პირებს საშუალებას აძლევს, არავის წინაშე არ იყვნენ ანგარიშვალდებულნი. აუცილებელი, შესაბამისი ან ადეკვატური ბრძანებების ავტორიზაცია არ ადგენს ადმინისტრაციული თანამდებობის პირისთვის საჭირო სტანდარტს ან სახელმძღვანელო პრინციპებს.
მოსარჩელეებმა წარმოადგინეს საკმარისი მტკიცებულება იმისა, რომ მისურის შტატში ჯანდაცვის სააგენტოების დირექტორებმა გამოიყენეს 19 CSR 20-20.040-ით მინიჭებული უფლებამოსილება, რათა გამოეყენებინათ შეუზღუდავი და შეუზღუდავი პირადი უფლებამოსილება კანონმდებლობის მისაღებად. ადგილობრივმა ჯანდაცვის დირექტორებმა შექმნეს ზოგადად გამოსაყენებელი ბრძანებები, როგორც წერილობით, ასევე ზეპირად, რომლებიც ავალდებულებენ მათ იურისდიქციაში მყოფ პირებს ნიღბების ტარებას, ზღუდავენ შეკრების რაოდენობას საკუთარ სახლებში, ქმნიან შეზღუდვებს ტევადობაზე, ზღუდავენ სკოლისა და ბიზნეს ობიექტების გამოყენებას, მათ შორის მაგიდების, მერხების და თუნდაც კარადების გამოყენებას, ავალდებულებენ ადამიანებს შორის დისტანციას, ავალდებულებენ მოსწავლეებს სკოლიდან გარიცხონ კარანტინისა და იზოლაციის წესების მეშვეობით, რომლებიც შექმნილია ჯანდაცვის დირექტორების მიერ ნიღბის ტარების ან სხვა კრიტერიუმების საფუძველზე, რომლებიც არასაკმარისად არის დადგენილი არც შტატის საკანონმდებლო ორგანოს და არც DHSS-ის წესებით, სხვა ზოგადად გამოსაყენებელ ბრძანებებთან ერთად.
ახალი კანონების დამოუკიდებლად შექმნის ეს დაუშვებელი უფლებამოსილება, სავარაუდოდ, მათ დელეგირებულია 19 CSR 20-20.040(2)(G) -(I), 19 CSR 20-20.040(6) მუხლებით, თუმცა კონსტიტუციის II მუხლის 1 პუნქტი უბრალოდ და ნათლად კრძალავს, უდავოდ, ასეთ კანონშემოქმედებას.
ადგილობრივი ჯანდაცვის სააგენტოს დირექტორს კონსტიტუციურად ეკრძალება დისკრეციის განხორციელება და დირექტორის მიერ ცალმხრივად შექმნილი წესების დარღვევისთვის გარკვეული ქცევისა და დისციპლინური შედეგების კრძალვის ან დაკისრების საყოველთაოდ მოქმედი წესების გამოცემა. თუმცა, ეს მთელ შტატში 18 თვეზე მეტია ხდება, რაც სახელმწიფო რეგულაციებში ჩაფლული არაკონსტიტუციური ენის გამო ხდება. ჯანდაცვის დეპარტამენტის რეგულაციები, რომლებიც სააგენტოს ჯანდაცვის დირექტორს საშუალებას აძლევს შექმნას და აღასრულოს ბრძანებები და მიიღოს სხვა დისკრეციული „საკონტროლო ზომები“, რომლებიც ძირითადად 19 CSR 20-20.040(2) (G)-(1) და (6)-შია მოცემული, არაკონსტიტუციურია და შესაბამისად, ბათილია...
ჯანდაცვის სააგენტოს დირექტორი, რომელსაც აქვს სკოლის ან შეკრების დახურვის უფლებამოსილება, ფლობს წარმოუდგენელ ძალაუფლებას, რათა აიძულოს თავისი ქვეშევრდომები დამორჩილდნენ. DHSS-ის ნებაყოფლობითი დახურვის რეგულაცია ეფექტურად გარდაქმნის ჯანდაცვის სააგენტოს დირექტორის რეკომენდაციებს და თუნდაც ახირებებს აღსრულებად კანონად. თუ ჯანდაცვის სააგენტოს დირექტორს აქვს „მოსაზრება“, რომ სკოლა საკმარისად არ მუშაობს, მას შეუძლია დახუროს იგი. რეგულაციის თანახმად, მას ერთადერთი შეუძლია მისი ხელახლა გახსნის ნებართვა. ეს წარმოუდგენელი ძალაუფლება კანონიერად არ შეიძლება გადაეცეს ერთ ბიუროკრატს...
სკოლებსა და საჯარო შეკრებების ადგილებს აღარ უნდა ეშინოდეთ საზოგადოებრივი ჯანდაცვის ბიუროკრატების ახირებების საფუძველზე თვითნებური დახურვის. ეს სისტემა სრულიად შეუსაბამოა წარმომადგენლობით მმართველობასა და ხელისუფლების გამიჯვნასთან და დასცინის ჩვენს მისურის შტატის კონსტიტუციას და ხელისუფლების გამიჯვნის კონცეფციას. DHSS-ის რეგულაცია, რომელიც მოცემულია 19 CSR 20-20.050(3)-ში, არაკონსტიტუციურია და შესაბამისად, ბათილია.
2020 და 2021 წლების განმავლობაში მისურის შტატის მაცხოვრებლები და ბიზნესები დაექვემდებარნენ ბიუროკრატიული ბრძანებულებით შექმნილ და გამოცემულ ბრძანებებს კონსტიტუციურად სავალდებულო საკანონმდებლო პროცესის მიღმა. ეს ბრძანებები მნიშვნელოვნად განსხვავდება ოლქებს შორის, მიუხედავად იმისა, რომ COVID-19 არ არის ოლქისთვის სპეციფიკური დაავადება. მოსარჩელეებმა წარმოადგინეს მტკიცებულებები, რომ მისურის შტატის მაცხოვრებლები დაექვემდებარნენ არაკონსტიტუციურად შექმნილ „ჯანმრთელობის დაცვის ბრძანებებს“, რომლებიც, მაგალითად, კრძალავს მათ გარკვეულ ოლქებში მდებარე სახლებიდან გასვლას, გარდა გარკვეული განსაზღვრული მიზეზებისა, ნებას რთავს ღვთისმსახურებას, მაგრამ კრძალავს ბიბლიის შესწავლას, ავალდებულებს ზოგიერთ ოლქში ეკლესიებს, უარი თქვან მსახურებაზე, თუ ხანძარსაწინააღმდეგო კოდექსის სიმძლავრე 25%-ს მიაღწევს, ავალდებულებს დაწყებითი კლასების მოსწავლეებს ნიღბების ტარებას შენობაში, თუნდაც კალათბურთის თამაშის დროს, და კრძალავს ბავშვებს „ხუთების ქნევას“.
მოსარჩელე შენონ რობინსონს არ ჰქონდა უფლება, საკუთარ სახლში ხალხი მიეყვანა, თუნდაც ნიღბებით, თუნდაც სოციალური დისტანციის დაცვით, რადგან მას დიდი ოჯახი ჰყავს და ადამიანების რაოდენობა მის სადილზე დაშვებულ რაოდენობას აღემატებოდა. როდესაც ის სენტ-ლუისის ოლქიდან ფრანკლინის ოლქში გადავიდა, მას კვლავ შეეძლო მეგობრების მიღება სტუმრად. რესტორნები ცალმხრივად დაიხურა ინფექციის არსებობის გარეშეც და შემოწმების გარეშე, ადმინისტრაციული წესით გამოცემული „ჯანმრთელობის დაცვის ბრძანებების“ საფუძველზე, რომლებიც არღვევს კონსტიტუციას და არ არის გამოქვეყნებული ამერიკის მოქალაქეთა უფლებების სააგენტოს პროცედურული დაცვის შესაბამისად, მაშინ როდესაც მეზობელ ოლქში მდებარე რესტორნები ღია რჩება. ზოგიერთ ოლქში ბავშვები სკოლებიდან გაჰყავთ, ზოგიერთში კი არა, ადგილობრივი ჯანდაცვის ბიუროკრატების მიერ გამოცემული განსხვავებული ნიღბის ტარების წესების საფუძველზე, რომლებიც არაკონსტიტუციურად არის შექმნილი.
მოსარჩელეებმა წარმოადგინეს მტკიცებულებები, რომ ჯანდაცვის სააგენტოების დირექტორების მიერ გამოცემული ეს ბრძანებები ძალაში შედის საჯარო კომენტარის გარეშე და ძალაში შედის ინტერნეტში გამოქვეყნებისთანავე. ეს ბიუროკრატიული ბრძანებულებები განუსაზღვრელი ვადით მოქმედებს მანამ, სანამ ისინი არ წაიშლება ან არ შეიცვლება იმ ბიუროკრატის აზრის საფუძველზე, ვინც ისინი დაწერა...
შეიძლება ითქვას, რომ COVID-19-მა იცის, რომ უნდა გაჩერდეს კონკრეტულ საგრაფო საზღვრებზე და არ გადაადგილდება? სრულიად ირაციონალურია, რომ ამ ეტაპზე, ახლა, როდესაც COVID-19 მთელ მსოფლიოში გავრცელდა, უაილდვუდის პირველკლასელს არ აქვს უფლება ითამაშოს სპორტით, ხოლო ჯეფერსონის ოლქის პირველკლასელს, რომელიც ერთ მილზე ნაკლებ მანძილზე ცხოვრობს, ამის უფლება აქვს. ინდივიდუალური თავისუფლებები სხვადასხვაგვარად ირღვევა მისურის მასშტაბით იმავე COVID-19 დაავადებასთან დაკავშირებით, DHSS-ის რეგულაციების წყალობით, რომლებიც ერთ ადამიანს საშუალებას აძლევს, მიიღოს და აღასრულოს კანონები და დახუროს ყველაფერი ყოველგვარი სტანდარტის გარეშე, გარდა სრულიად უპირობო და უდავო „მოსაზრებისა“ საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის დაცვასთან დაკავშირებით. DHSS-ის რეგულაციები იძლევა განსხვავებულ მოპყრობას საგრაფო საზღვრებს შორის სრულიად თვითნებური გზით და არღვევს მისურის შტატის კონსტიტუციის, მისურის შტატის კონსტიტუციის II მუხლის, § 1-ის თანასწორობის დაცვის პუნქტს.
მისურის ადგილობრივი ჯანდაცვის ორგანოები შეეჩვივნენ ბრძანებულებების გამოცემას და მათი დაცვის იძულებას. დიდი ხანია, რაც ეს არაკონსტიტუციური ქმედება უნდა შეწყდეს.
